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Segundo todos os relatos, a pesca recreativa de pescadores particulares está crescendo em torno da costa do Golfo do México, enquanto os pescadores saem em seus barcos para ver se conseguem encher seus refrigeradores com um pargo valioso. Com tantas atividades proibidas ou inseguras por causa da pandemia do COVID-19, muitos moradores do Golfo se voltaram para a pesca como uma maneira de continuar a se conectar com o exterior e passar um tempo seguro com suas famílias e amigos. A grande maioria dos pescadores é conservacionista e está fazendo tudo o que pode individualmente para seguir as regras – eles pescam quando a estação está aberta, eles apenas mantêm o número de peixes permitido e tentam liberar cuidadosamente peixes que não podem ser trazido de volta à costa.

Mas há um grande problema – a menos que os gerentes federais de pesca intensifiquem e façam a coisa certa em breve, essas regras que serão seguidas pelos pescadores provavelmente permitirão pelo menos 2 milhões de libras de peixe acima de um limite sustentável (148% do limite anual de capturas) a serem capturadas este ano. Esta falha na prevenção da sobrepesca coloca em risco a recuperação do pargo-vermelho e ameaça as futuras possibilidades de pesca não apenas de pescadores particulares, mas também de capitães contratados e pescadores comerciais.

A história de como chegamos a essa encruzilhada é complexa, mas as soluções são simples. Os gerentes podem agir rapidamente para garantir que os limites sustentáveis ​​sejam definidos e cumpridos corretamente. A questão agora é se eles vão.

Como chegamos aqui?

Durante 2018 e 2019, os gerentes de pesca testaram a “gestão do estado”, que permitiu que cada um dos cinco estados do Golfo – Flórida, Alabama, Mississippi, Louisiana e Texas – determinasse quando e como os pescadores particulares deveriam pescar pargo em seu estado e associado. águas federais (da costa às 200 milhas náuticas no mar.) Como parte desse novo sistema de gerenciamento, a agência federal encarregada de gerenciar o pargo (serviço nacional de pesca marinha – NMFS, ou NOAA Fisheries) dividiu a quantidade anual de pargo que o setor recreativo privado foi autorizado a capturar, sob limites legais e baseados na ciência, em cinco fatias, uma para cada estado. Por sua vez, os estados assumiram a responsabilidade de definir medidas de gerenciamento que manteriam as capturas de seu estado abaixo do seu limite anual de capturas (ACL, ou às vezes chamado de “cota estadual”). Isso inclui a responsabilidade de monitorar com precisão a captura de anchovas de seus pescadores durante o ano e garantir que o setor permaneça abaixo do seu limite. Se ocorrerem excedentes, os estados comprometem-se a fazer “trocas” – basicamente capturando menos no ano seguinte para desfazer o dano ao estoque.

CÂMARA DIGITAL OLYMPUS
© Peixes e vida selvagem da Flórida

Os primeiros dois anos de gestão estadual foram um experimento conduzido sob regras especiais chamadas Permissões de Pesca Isentas (EFPs). O objetivo de testar a gestão do estado era determinar se permitir que os estados estabelecessem regras de pesca permitiria aos pescadores mais oportunidades de pescar enquanto ainda permanecessem sob seus limites sustentáveis. A justificativa é sólida – definir uma estação para todas as partes do Golfo ignora que os pescadores precisam considerar vários fatores ao decidir quando vão pescar. O clima, a disponibilidade de peixes, a qualidade da água e o tipo de habitat variam no Golfo, o que significa que um bom dia para pescar na Flórida parece muito diferente de um bom dia para pescar no Texas. A gestão estatal também facilitaria as regras de pesca para os pescadores seguirem; em vez de ter regras diferentes para as águas estaduais (a cerca de cinco ou cinco quilômetros da costa) e as águas federais adjacentes (até 200 quilômetros), as regras seriam as mesmas na maioria dos casos.

Mas desde o início da gestão do estado, houve um problema significativo. Cada estado estava usando suas pesquisas de monitoramento e sistemas de relatórios exclusivos para rastrear as capturas de seus pescadores. Infelizmente, devido às diferentes escolhas feitas no design e na implementação de cada pesquisa, os dados que eles produziram não eram diretamente comparáveis. Por exemplo, um quilo de peixe relatado pelo sistema de pesquisa Snapper Check no Alabama não era equivalente a um quilo de peixe relatado pelo Gulf Reef Fish Survey da Flórida. Além disso, os níveis de captura de cada estado não puderam ser comparados diretamente às ACLs atribuídas a cada estado, porque foram derivadas de uma pesquisa diferente realizada pelo NMFS que mediu a captura recreacional do estoque em todo o Golfo. Como resultado, seis pesquisas diferentes estavam sendo realizadas simultaneamente no Golfo para rastrear os desembarques recreativos – um para cada estado e um pelo NMFS – e nenhum deles conseguia se comunicar. timeline_thumbnailComparar desembarques dessas diferentes pesquisas com o ACL é como tentar pagar por algo que custa US $ 300 dólares americanos com 100 pesos, 100 euros e 100 dólares canadenses – você não pagaria a quantia certa. Sem a capacidade de converter dados de captura entre cada tipo de pesquisa, erros significativos estavam surgindo no gerenciamento – erros que seriam revelados por permitirem capturas muito além dos limites sustentáveis.

Os gerentes do NMFS e do Conselho de Gerenciamento de Pesca do Golfo do México (o órgão de gerenciamento que desenvolve planos para gerenciar a pesca nas águas federais) discutiram o problema de precisar converter esses resultados da pesquisa em uma “moeda comum” nas reuniões públicas ao longo de 2018 e 2019. Em julho de 2019, os cientistas do NMFS analisaram o problema e lançaram “calibrações de proporção simples” que poderiam ser usadas como fatores de conversão para as pesquisas. Com esses fatores de conversão, cada estado seria capaz de calibrar suas saídas de pesquisa para compará-las à ACL do estado. Aplicamos calibrações e descobrimos que, em 2018 e 2019, os pescadores capturavam 2 milhões de libras cada um a mais do que seu limite sustentável. Essas excedentes não acionaram os mecanismos de “retorno” nas regras, porque os problemas com a comparação das pesquisas os escondiam de vista. Essas calibrações deveriam ter sido a solução para o problema da sobrepesca, e o experimento de gerenciamento de estado teria sido um sucesso se essas taxas tivessem sido usadas.

Mas eles não estavam.

Gerentes bloqueados em um sistema de gerenciamento defeituoso

Após menos de dois anos de experiências com a administração do estado, os gerentes do NMFS e do Conselho do Golfo passaram a tornar o novo sistema permanente. Para fazer isso, o Conselho do Golfo aprovou a Emenda 50 ao Plano de Gerenciamento da Pesca de Peixes de Recife, sob os requisitos da Lei de Conservação e Gerenciamento de Pesca Magnuson-Stevens (MSA). Essa lei estabelece os princípios orientadores de como gerenciar a pesca de maneira sustentável, a fim de garantir que tenhamos populações saudáveis ​​de peixes e oportunidades de pesca a longo prazo. Duas das principais disposições da lei são os requisitos para usar as melhores informações científicas disponíveis para tomar decisões e a proibição de permitir que as capturas excedam os limites anuais sustentáveis ​​de capturas científicas. Essas ACLs são definidas em níveis para evitar a sobrepesca, pois a pesca acima desses limites tem sérios impactos na saúde geral do estoque. Todos os planos e emendas de gerenciamento da pesca devem estar em conformidade com o MSA.

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© Jim Hellemn

Sem calibrar as pesquisas estaduais usando as conversões de “moeda comum”, a Emenda 50 violaria os requisitos de sustentabilidade e gerenciamento da MSA. O Conselho do Golfo poderia ter adotado uma ação ao aprovar a Emenda 50 para exigir que as ACLs sejam definidas com números calibrados ou que cada estado deva resolver o problema de calibração ao relatar suas capturas. Mas eles não fizeram. Em vez disso, eles deixaram para o NMFS, que seria responsável por escrever os regulamentos sob o MSA que transformariam a alteração 50 em lei.

Greve para a sustentabilidade.

O NMFS foi o próximo. Em fevereiro de 2020, a agência lançou seus regulamentos finais para implementar a gestão do estado sob a Emenda 50. Sobre o assunto das calibrações, vale a pena ler o texto do NMFS diretamente. O NMFS concordou que as ACLs do estado deveriam ser calibradas e, em seguida, elas … não fizeram nada sobre isso. Em vez disso, eles admitiram que os regulamentos eram insuficientes por si só, contrariamente ao seu objetivo fundamental de garantir que o gerenciamento da pesca seja consistente com a lei. Em vez disso, a regra declarou: “A implementação das ACLs calibradas em 2020 também ajudará a garantir que esta regra final seja consistente com a Lei Magnuson-Stevens”. Mas o NMFS não fez nenhum movimento para realmente realizar essas calibrações. A Ocean Conservancy escreveu uma carta ao NMFS em maio, solicitando que tomassem medidas imediatas para garantir que a pesca fosse sustentável para 2020. Sua resposta: “Esta questão é melhor resolvida através do processo do Conselho”.

Greve dois pela sustentabilidade.

Estamos ficando sem tempo para acertar

Em junho de 2020, os gerentes de pesca se reunirão mais uma vez (praticamente desta vez) em uma reunião do Conselho do Golfo para decidir se farão a coisa certa para o pargo. Em todo o Golfo, a pesca recreativa de pargo já começou (a maioria das estações começa no Memorial Day), e os relatórios iniciais sugerem que os pescadores estão pescando muitos peixes. O NMFS está trazendo novas taxas de calibração para esta reunião para apresentar ao Conselho; nós já inserimos esses números e eles mostram que devemos esperar um mínimo de 2 milhões de libras em 2020 se os gerentes não agirem. Digo o mínimo, porque isso não explica as maneiras pelas quais este ano pode ser diferente dos anos anteriores da pesca. Por exemplo, usando as taxas de conversão para observar o primeiro fim de semana de pesca de pargo do Alabama em maio, calculamos que os pescadores do Alabama já capturaram 37% de sua ACL calibrada. Houve mais três finais de semana desde então.

Foto da FWC por Margaret Thompson
© Margaret Thompson

Tomar decisões de gestão da pesca pode ser um negócio desagradável. Os gerentes costumam observar “desde que todos os lados estejam com raiva de mim, eu provavelmente fiz um bom trabalho”, o que resume a dificuldade de ser gerente de pesca e destaca a pressão que constantemente enfrenta. A administração do pargo, em particular, está repleta de brigas, exageros políticos e intensa insatisfação há anos. Por fim, o resultado da calibração dos desembarques privados de pescadores, conforme necessário para evitar a sobrepesca e cumprir a lei, significará que os pescadores do Golfo precisarão parar de pescar o mesmo número de peixes. Ninguém quer ser o portador desta notícia.

Mas as apostas são altas. Os pescadores particulares têm capturado significativamente mais do que seu limite sustentável há pelo menos três anos. Em 2017, o Secretário de Comércio estendeu ilegalmente a temporada de pescadores recreativos privados, resultando em cerca de 2,8 milhões de libras de captura extra acima do limite de 3,8 milhões de libras. Como observamos acima, 2018 e 2019 resultaram em cerca de 2 milhões de libras extras de captura devido à falta de uma “moeda comum”. Isso já causou danos à saúde do material, e continuar a não tomar medidas irá apenas cavar o buraco mais fundo. Modelamos os impactos dessas excedentes estimadas e descobrimos que poderíamos estar apagando mais de uma década de trabalho para restaurar esses estoques a níveis saudáveis ​​(estamos no ano 15 de um plano de reconstrução de 28 anos para o pargo). Já em 2022, esperamos começar a ver declínios reais nos peixes disponíveis, se nenhuma ação for tomada, com as áreas mais atingidas sendo a costa do Golfo da Flórida e Alabama, mesmo que a produtividade do estoque permaneça alta. E o dano não será limitado ao setor recreativo privado; todos os setores que pescam anchova estão perdendo, mesmo quando o setor de locação e comércio pescam de maneira sustentável dentro de seus limites há anos.

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© Jim Hellemn

O NMFS nos disse que sua preferência é que o Conselho resolva o problema da moeda comum. Isso seria bom, exceto que, após dois anos de falta de ação, não resta tempo para fazer isso e manter a pesca em 2020 sustentável. As ações do Conselho normalmente levam no mínimo duas reuniões para serem concluídas, e o Conselho do Golfo se reúne em junho e não mais até agosto, quando as estações de pesca já estão chegando ao fim. Por fim, é de responsabilidade do NMFS, a agência federal encarregada de executar a lei fiel e respeitosamente, tomar medidas e agir rapidamente. O MSA estabelece resultados finais para a sustentabilidade – siga ACLs baseadas na ciência, evite a pesca excessiva, reconstrua o estoque – apenas para esse tipo de ocasiões em que as pressões de curto prazo são extremamente altas para os gerentes. Existem numerosos mecanismos disponíveis para o NMFS para garantir que a gestão do estado atenda a esses requisitos fundamentais (incluindo regras temporárias e de emergência), para que a temporada de pesca de 2020 cumpra a lei; deixar de fazê-lo resultará de falta de vontade, não de oportunidade.

O que está claro – se os gerentes saírem da reunião do Conselho do Golfo de junho sem um plano sólido de como resolver imediatamente os problemas de calibração que estão permitindo a sobrepesca -, será a greve três.

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